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闭于《〈中华群众共和邦地盘治理法〉、〈中华群众共和邦都市房地


——2018年12月23日正在第十三届全邦群众代外大会常务委员会第七次会议上
天然资源部部长 陆昊

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
  我受邦务院的委托,对《〈中华群众共和邦地盘治理法〉、〈中华群众共和邦都市房地产治理法〉修改案(草案)》作注明。
  党核心、邦务院高度器沉农村地盘制度改革。习近平总书记指出,地盘制度是邦家的根底性制度,农村地盘制度改革是个大事,涉及的主体、包括的利益闭系异常复杂,必须隆重稳妥推进。李克强总理夸大,要坚持从现实启程,量体裁衣,深化农村地盘制度改革试点,赋予农夫更多财富势力,更好珍视农夫合法权柄。按照党核心、邦务院决策部署,正在当真总结农村地盘制度改革试点成果根底上,天然资源部会同有闭方面草拟了《〈中华群众共和邦地盘治理法〉、〈中华群众共和邦都市房地产治理法〉修改案(草案)》(以下简称草案)。草案已经邦务院赞同。现注明如下:
  一、批改工作状况
  批改地盘治理法是列入核心政治局常委会2018年工作要点的沉大立法事项,是列入全邦人大常委会、邦务院2018年立法工作打算的立法项目。根据党核心闭于农村地盘制度改革的决策部署,全邦人大常委会于2015年通过决议,授权邦务院正在试点地区临时调整施行地盘治理法、都市房地产治理法有闭规定,并要求正在总结试点体验根底上,对实践证实可行的,批改完美有闭司法,授权期限至2017年12月31日。2017年,全邦人大常委会决议将授权期限耽搁至2018年12月31日。
  按照党核心、邦务院统一部署,原邦土资源部正在总结农村地盘征收、团体谋划性建设用地入视注宅基地制度改革试点体验的根底上草拟了地盘治理法修改案(征求定见稿),向社会公开征求了定见,于2017年8月报送邦务院。法律部先后两次征求农业农村部蹬仔闭部分、处所群众当局、研讨机构和企业的定见,赴实地调研,召开专家论证会和有闭部萌御道会,会同天然资源部重复研讨批改,形成了草案。草案已经邦务院第32次常务会议会商通过。
  二、批改的基本原则
  地盘制度是邦家的根底性制度,事闭经济社会发展和邦家长治久安。正在修悔改程中坚持了以下原则:
  一是坚持准确方向。按照习近平总书记闭于“不行把农村地盘团体全体制改垮了,不行把耕地改少了,不行把粮食出产能力改弱了,不行把农夫利益侵害了”的沉要批示和李克强总理闭于“任何时分都要守住耕地红线”、“要坚持数量与质量并沉,严格划定永远基本农田”的要求,坚持现行地盘治理法闭于地盘全体制的规定,严密强化对永远基本农田的治理和珍视,正在征地补偿尺度、宅基地审批等直接闭系农夫利益的问题上只做加法、不做减法,确保司法批改方向准确。
  二是坚持问题导向。为破解团体谋划性建设用地入市的司法阻碍,删去了从侍盖农业建设必须运用邦有地盘或者征为邦有的原团体地盘的规定;为缩幼地盘征收范畴、规范地盘征收程序,限制了能够征收团体地盘的详纵情景,增补了社会稳定危害评估、先签和谈再上报征地审批等程序;为完美对被征地农夫保险机制,批改征收地盘按照年产值倍数补偿的规定,强化了对被征地农夫的社会保险、住宅补偿等制度。
  三是坚持制度创新。正在严密总结农村地盘制度改革三项试点体验的根底上,落实党的十九大心灵和核心有闭政策文件,将依法颠末试点、各方面认识相比同等的地盘征收、团体谋划性建设用地入视注宅基地治理方面的制度创新体验实时上升为司法制度;对颠末实践检验相比成熟的永远基本农田珍视、地盘督察等制度通过司法予以明确;同时,为“多规合一”、邦土空间规划体系建设等预留了司法空间。
  四是坚持稳妥推进。按照习近平总书记闭于“要接纳稳妥的法子,既要做少许积极的索求,又要可控、不失控、不惹起紊乱”的沉要批示和李克强总理闭于“百折不挠实验最严格的耕地珍视制度、最严格的节约用地制度,将良田沃土、绿色田园留给子孙后世”的要求,归纳思索我邦城镇化的现实需求,统筹分歧省份经济社会发展的差异性,正在征地补偿尺度大将匀称年产值倍数尺度批改为区片归纳地价尺度并授权省、自治区、直辖市拟订发布;正在征地范畴上与经实践检验相比可行的《邦有地盘上房屋征收与补偿条例》相衔接,同时将成片开发纳入能够征地的情景,以免对经济社会发展影响过大。
  三、批改的重要本质
  地盘治理法修改案(草案)共二十九条,重要本质蕴含:
  (一)闭于地盘征收。
  一是缩幼地盘征收范畴。删去现行地盘治理法闭于从侍盖农业建设运用地盘的,必须运用邦有地盘或者征为邦有的原团体地盘的规定;明确因当局组织施行根底办法建设、大众古迹、成片开发建设等六种情景须要用地的,能够征收团体地盘。此中成片开发能够征收地盘的范畴限制正在地盘应用总体规划确定的城镇建设用地范畴内,此表不行再施杏装成片开发」伧地,为团体谋划性建设用地入市预留空间。(第十二条、第十四条)
  二是规范地盘征收程序。要求视注县群众当局申请征收地盘前举行地盘近况考察、布告听取被征地的农村团体经济组织及其成员定见、组织开展社会稳定危害评估等前期工作,与拟征收地盘的全体权人、运用权人就补偿安设等签定和谈,测算并落实有闭用度,包管足额到位,方可申请征收地盘。个别确实难以告竣和谈的,该当正在申请征收地盘时如实注明,供审批机闭决策参考。(第十六条)
  三是完美对被征地农夫合理、规范、多元保险机制。正在总结试点体验的根底上,将公平合理补偿,保险被征地农夫原有生活程度不低落、久远糊口有保险动作基本要求;明确征收农用地的地盘补偿费、安设补助费尺度由省、自治区、直辖市拟订发布区片归纳地价确定,拟订区片归纳地价要归纳思索地盘原用途、地盘资源条件、地盘产值、安设人丁、区位、供求闭系以及经济社会发展程度等成分,正在实践中稳步推进,沸攀比;思索到农村村民住宅补偿、被征地农夫社会保险用度对被征地农夫住有所居和久远糊口的沉要性,将这两项用度单列,明确征收农村村民住宅要按照先补偿后搬迁、寓居条件有改善的原则,尊沉农村村民意愿,接纳沉新铺排宅基地建房、提供安设房等方式,保险其寓居权,并将被征地农夫纳入相应的养老等社会保险体系。(第十七条)
  (二)闭于团体谋划性建设用地入视祝
  一是明确入市的条件。对地盘应用总体规划确定为工业、商业等谋划性用途,并经依法备案的团体建设用地,容许地盘全体权人通过出让、出租等方式交由单位或者幼我运用,并该当签定书面合同,明确用地供给、动工期限、运用期限、规划用途和两边其他势力义务;相闭建设用地运用权的收回遵循两边签定的书面合同操持。(第二十条、第二十二条)
  二是明确团体谋划性建设用地入市后的治理措施。为维护地盘治理秩序,明确要求团体建设用地运用权人严格按照地盘应用总体规划确定的用途运用地盘;团体建设用地运用权的最高年限、备案等,参照同类用途的邦有建设用地执杏祝详尽法子由邦务院天然资源主管部分拟订。(第二十一条)
  (三)闭于宅基地制度。
  一是健全宅基地权柄保险方式。根据村落振兴的实际需乞降各地宅基地近况,规定对人均地盘少、不行保险一户一宅的地区,容许县级群众当局正在尊沉农村村民意愿的根底上接纳措施,保险农村村民实现户有所居的势力。(第十九条第二款)
  二是完美宅基地治理制度。咸概宅基地审批权,明确农村村民申请宅基地的,由乡(镇)群众当局审核核准,但涉及占用农用地的,该当依法操持农用地转用审批手续;落实深化党和邦家机构改革心灵,明确邦务院农业农村主管部分掌管全邦农村宅基地改革和治理有闭工作,赋予农业农村主管部分正在宅基地监督治理和行政执法等方面相应职责。(第十九条第四款和第七款、第二十三条、第二十六条)
  三是索求宅基地志愿有偿退出机制。原则规定容许进城落户的农村村民依法志愿有偿退出宅基地。(第十九条第六款)
  此表,闭于宅基地全体权、资格权、运用权“三权分置”问题,2018年核心1号文件提出“索求宅基地全体权、资格权、运用权‘三权分置’”,少许处所举行了试点索求。思索到宅基地全体权、资格权、运用权属于沉要的民事权柄,目前试点面还不敷宽,试点工夫相比短,尚未形成可复制、可推广的制度体验,各有闭方面对“三权分置”的详尽界定、相闭势力的实现方式等还未形成共鸣,目今直接确定为司法制度的条件还不可熟,倡议待进一步试点索求、总结体验后,通过立法予以规范。
  (四)其他批改。
  一是强化耕地特地是永远基本农田珍视。要求处所群众当局确保规划确定的本行政区域内耕地保有量不削减、质量不低落。明确永远基本农田要落实到地块,设立珍视标记,纳入邦家永远基本农田数据库严格治理,并由乡(镇)群众当局将其位置、范畴向社会布告;任何单位和幼我不得擅自占用永远基本农田或者改动其用途;邦家沉点建设项目选址确实难以避让永远基本农田,涉及农用地转用或者地盘征收的,必须经邦务院核准;不容通过擅自调整县、乡(镇)地盘应用总体规划的方式规避永远基本农田农用地转用或者地盘征收的审批。(第七条至第十条、第十三条)
  二是为“多规合一”预留空间。将落实邦土空间开发珍视要求动作地盘应用总体规划的编制原则,规定经依法核准的邦土空间规划是各种开发建设举止的基本依据,已经编制邦土空间规划的,不再编制地盘应用总体规划和都市总体规划。(第四条)
  三是适当咸概农用地转用审批权限。按照现行司律例定,但凡省级群众当局核准的路谈、管线工程和大型根底办法建设项目、邦务院核准的建设项目,其农用地转用都由邦务院核准。核心一级审批范畴较大,用地审批周期长,社会反映激烈,成为地盘治理中的凸起问题之一。为深化“放管服”改革和改善营商环境,须要正在严格珍视耕地出格是永远基本农田的前提下,适当咸概农用地转用审批权限。草案规定,永远基本农田转为建设用地的,由邦务院核准;其他原由邦务院核准的情景,改为“由邦务院或者邦务院授权的省、自治区、直辖市群众当局核准”。分批次用地,原规定由“原核准地盘应用总体规划的机闭核准”,改为“按照邦务院规定由原核准地盘应用总体规划的机闭或者其授权的机闭核准”。(第十三条)
  四是删去了省级群众当局核准征地报邦务院登记的规定。现行司律例定,省、自治区、直辖市群众当局核准征地,需报邦务院登记。草案删去了“并报邦务院登记”的规定,重要思索:按照“谁的事权谁掌管”的原则,省级群众当局决议征收的事项,由该群众当局掌管。撤消登记后,更有利于压实处所责任。从实践看,向邦务院登记的作用、目的不明晰,效果并不显著。天然资源部拟通过督察、用地审批羁系平台等行政、手艺手腕加强对处所的羁系。(第十五条)
  同时,根据地盘治理实践体验,结合机构改革、财政治理制度等方面的须要,对地盘督察制度、部分名称、相闭用度运用、局部司法责任条目等一并作了批改。
  此表,为与地盘治理法批改做好衔接,扫清团体谋划性建设用地入市的司法阻碍,对都市房地产治理法第九条闭于都市规划区内的团体地盘必须先征收为邦有后才干出让的规定一并作出批改,都市房地产治理法修改案(草案)规定:“都市规划区内的团体全体的地盘,经依法征收转为邦有地盘后,该幅邦有地盘的运用权方可有偿出让,但司法还有规定的之表。”
  草案和以上注明是否安妥,请审议。

 

 


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